受理治安案件后超过最长六十日的办案期限作出处罚行为是否构成行政不作为

位于开发区（江苏省南通市开发区）某小区内的1号门面店主与2号门面店主因堆放空油桶问题于2013年9月20日下午13时5分左右发生争执，进而引发殴打。围观群众遂向公安局（南通市公安局开发区分局）报警，其后公安局派民警赶赴现场并对斗殴人员及相关证人进行调查取证。当月22日，公安局将此次店主之间的斗殴事件认定为治安案件，并正式立案。公安局多次组织店主双方进行调解，但在10月9日对沈X进行传唤询问时，沈X明确表示不同意调解。
　　同年12月2日，沈X、沈XX以公安局不履行治安管理行政处罚法定职责为由，提起诉讼，请求确认公安局未在法定期限内作出治安处罚决定行为违法。
　　诉讼期间，公安局于12月9日依据《治安管理处罚法》的规定，分别对沈X、沈XX作出行政处罚决定。

公安机关将当事人之间的斗殴行为以治安案件立案后，组织双方当事人进行调解，公安机关自当事人明确拒绝调解之日起的七十余天后才作出处罚决定，且未在举证期限内提供证据证明其向上级部门申请延长办案期限，可否认定公安机关构成不履行法定职责。

一审法院判决：确认被告公安局未在法律规定的期限内作出行政处罚决定行为违法。
　　宣判后，双方当事人均未提起上诉，判决已发生法律效力。

公安机关将当事人之间的斗殴行为以治安案件立案后，组织双方当事人进行调解。在调解过程中，一方当事人明确表示不同意调解，此后公安机关向双方当事人分别作出了行政处罚决定。因公安机关办理治安案件的一般期限为三十日，案件复杂的，经向上一级批准可延长至六十日。而该公安机关自当事人明确拒绝调解之日起七十余天后才作出处罚决定，且未在举证期限内提供证据证明其向上级部门申请延长办案期限，故该公安机关超过法定期限就当事人的治安案件作出的处罚决定行为违法。

中华人民共和国治安管理处罚法》规定，公安机关办理治安案件的期间为自受理之日起三十日内应处理完毕，对于案情重大、复杂的治安案件，经提供证据予以证明并得到上一级公安机关批准后，可再延长三十日。即我国公安机关办理治安案件的期限最长为六十日；根据我国相关法律的规定，对于因民间纠纷而引起的违反社会治安管理的案件，情节轻微的，可依据自愿原则，组织双方当事人进行调解，当事人不愿调解的，不得进行调解处理。此类可以调解处理的案件的办案期限为从未达成调解协议或者不履行调解协议之日起开始计算。综上，公安机关在处理此类案件时，可以先进行调解，调解不成时，应在法定最长不超过六十日内做作出处罚决定。在当事人明确拒绝调解的情况下，应自当事人拒绝之日起计算，最长不超过六十日作出处罚决定。
　　当事人之间发生斗殴，公安机关对此次斗殴行为以治安案件进行立案，并组织当事人双方进行调解，但一方当事人明确表示不同意调解。依据上述规定，公安机关应自当事人明确表示不愿调解之日起三十日内，最长不超过六十日作出行政处罚决定。但公安机关却未严格遵守其应履行法定职责的期限，在立案受理的七十多余天后作出行政处罚决定；公安机关作出该行政处罚决定的期限已超过我国法律规定的最长六十日的法定期限，即使自当事人明确表示不接受调解之日起计算，亦超过最长六十日的行政处罚决定期限，且公安机关并未提供证据证明已得到上一级公安机关批准延长办案期间。因此，应认定公安机关作出的上述行政处罚决定已超过了六十日的最长办案期限，其作出的行政处罚决定行为违法。

《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条 公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。

为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。