发包人可以与总承包人订立建设工程合同，也可以分别与勘察人 、设计人、施工人订立勘察、设计、施工承包合同。发包人不得将应当由一个承包人。完成的建设工程肢解成若干部分发包给几个承包人。总承包人或者勘察、设计、施工承包人经发包人同意，可以将自己承包的部分工 作交由第三人完成。第三人就其完成的工作成果与总承包人或者勘察、设计、施工承 包人向发包人承担连带责任。承包人不得将其承包的全建设工程转包给第三人或者 将其承包的全部建设工程肢解以后以分包的名义分别转包给第三人。禁止承包人将工程分包给不具备相应资质条件的单位。禁止分包单位将其承包的 工程再分包。建设工程主体结构的施工必须由承包人自行完成。我国并不禁止专业技术性较强和劳务性的建设单位指定分包。在实践中，很多建设合同的建设单位（发包方）为了将项目款项专用于投资工程，常常出现发包方指定分包，而通过总承包方、分包方、发包方三方签订建设施工合同，由总承包方委托发包方付款，发包方以约定的项目管理费的方式，达到发包方以合法手段指定分包、肢解分包的目的。指定分包、肢解分包的违法性在理论与实践中的争议从未平息。
