作出责令公开信息通知未规定公开期限是否属不完全履行法定职责

王顺升向市政府（寿光市人民政府）请求责令褚庄村村委会（洛城街道褚庄村村民委员会）将村务相关事宜公开，并提交了申请书。2014年2月11日，市政府收到该申请，并于同年4月4日作出《责令公布村务通知书》。《责令公布村务通知书》载明：根据《村民委员会组织法》第三十一条和《山东省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》第三十八条规定，责令褚庄村村委会依法向王顺升公布有关村务信息。当日，市政府将该通知书送达褚庄村村委会。而后，褚庄村村委会并未依据该通知书内容向王顺升公开相关村务信息。
　　王顺升以市政府不履行责令褚庄村村委会公开村务职责的行为违法为由，提起诉讼，请求判令市政府及时履行责令褚庄村村委会公开村务的职责。

行政机关在收到村民请求村民委员会公开村务信息的申请后，向村民委员会作出责令公开信息的通知，但通知书既未明确具体内容，亦未明确具体期限或者合理期限，在通知书送达后，村民委员会迟迟未将相关信息予以公开，应否认定行政机关构成不完全履行法定职责。

一审法院判决：被告市政府责令褚庄村村委会向原告王顺升限期公开相关村务信息。
　　宣判后，双方当事人均未提起上诉，判决已发生法律效力。

行政机关在收到村民申请村民委员会公开村务信息的申请后，向村民委员会作出责令公开信息的通知。但通知书既未明确具体内容，亦未明确具体期限或者合理期限，通知书送达后，村民委员会迟迟未将相关信息予以公开，导致村民对村务等相关信息的知情权和监督权无法实现。因此，虽然行政机关虽以发出责令通知的方式从形式上履行了法定职责，但其并未使信息公开事宜落实，故应认定行政机关构成不完全履行法定职责。

信息公开，是指行政机关在行使国家行政管理职权过程中所制作或者获取的记录以及保存的信息，通过法定形式及程序，及时、准确地公开发布。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条规定，村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其相关主管部门反映，相关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布；经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任。由此，村民在村民委员会不及时公开应当公开的信息时，有权向相关行政机关申请公开，行政机关在调查核实后，应当依法责令公开。行政机关在对村民委员会发出公开的责令通知后，若村民委员会未依据通知公开相关信息，行政机关则应当采取相应执行手段责令村民委员会公开，否则行政机关仍构成不全面履行法定职责。
　　村民因村民委员会未将村务相关信息公开，向行政机关提交请求责令公开信息的申请书。行政机关在受理后，向村民委员会作出责令公开信息的通知书。虽然行政机关从形式上已经责令村民委员会公开相关信息，但是行政机关不仅应当从形式上履行法定责令履行公开信息的职责，还应当全面履行。因行政机关发出的通知书既未明确具体内容，亦未明确具体期限或者合理期限，而村民委员会在收到通知后未将相关信息公开，致使村民对村务等相关信息的知情权和监督权无法实现。故应认定行政机关构成不完全履行法定职责，村民有权提起行政诉讼主张行政机关履行法定职责，以保障村民的相关知情权得以实现。

《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条 村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布；经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任。